遭遇史上最严重停电，西班牙交出公共危机应对的合格答卷

潮新闻客户端 特约作者 张禄博 编辑 肖暖暖

据央视新闻报道，4月28日，西班牙和葡萄牙遭遇大规模停电，影响了整个伊比利亚半岛的大部分地区。当天，西班牙内政部宣布进入国家紧急状态，并在马德里、安达卢西亚、埃斯特雷马杜拉和穆尔西亚等地区启动了国家三级紧急响应机制。国家电网公司在28日21时确认，预计需要数小时才能恢复供电。

大范围停电期间，西班牙部分地区出现路面拥堵、通信中断、列车停运等情况，有民众涌向超市抢购生活物资，移动数据服务故障、大量公共服务停摆等使人们的日常生活受到严重影响。

这无疑是对其公共危机应对机制的一场严峻考验。此次大规模停电暴露了西班牙存在的一些固有问题，但在电力损失过半情况下，未出现严重治安问题，并且政府职能部门响应迅速、跨部门协作及国际协调顺畅，也展现出西班牙较高的治理水平。“大停电”的突发考核中，西班牙交出的合格答卷都踩中了哪些得分点？

政府职能部门响应迅速

本次危机应对突显了西班牙“垂直整合、横向协同”的应急管理架构。停电发生后，西班牙首相桑切斯抵达国家电力控制中心，召集生态转型部、交通部、内政部等关键部门成立紧急安全委员会，并启动国家级应急预案。西班牙电力公司（Red Eléctrica）快速恢复关键部门供电。随后，北部、南部等9个大区陆续恢复供电。

整个过程，职能部门高度参与、协调资源，通过动态调整策略，优先保障医疗机构、公安部门、交通枢纽等核心设施电力供应，确保社会基本秩序可以维持。

图源：央视新闻

国民警卫队与警察系统迅速响应，实现快速大动员，警力及时部署至街道及交通重要节点，并通过扩大巡逻范围，防止发生公共安全事件。列车中途停运，导致3万至3.5万名乘客需紧急疏散，尽管缓慢但保持有序。同时，车站保持开放，收纳滞留旅客并有妥善的安抚工作铺开，未发生严重抗议事件。

加泰罗尼亚、安达卢西亚等自治区自主启动危机小组，承担地方责任。当晚20时许，内政部长费尔南多·格兰德·马拉斯卡宣布“提出申请的自治区进入国家利益紧急状态”，合理满足地方政府诉求，提供政策支持。

同时，西班牙国家密码学中心（CCN）同步介入，结合此前监测到的“北非异常网络活动”，排查网络攻击可能性，体现了安全体系的多维度风险预判与防范能力。

此外，在本次危机应对过程中，医院备用电源覆盖率高达90%，保证了急诊和抢救工作得以继续。通讯部门调整策略，使用更低功率的3G网络配合应急供电维持70%用户基本通讯服务。核电站也通过外部电力恢复安全运行，验证了关键领域应急预案的有效性。

与邻国协调配合能力方面，法国在大停电后5小时内向西班牙电力输送能力达到700兆瓦，并计划提升至950兆瓦，缓解了安达卢西亚等地的供电压力。两国政府交涉及技术对接顺畅。欧盟委员会全程监测事态，但未直接干预，反映出西班牙相关事务的高度自主性。

舆情控制恰当合理

停电之后，西班牙官方渠道通过高频次发布信息，防止信息真空，建设公众信任。政府通过新闻发布会、社交媒体及电视广播构建多层次信息网络，如交通部长奥斯卡·普恩特在X平台实时更新车站开放信息。桑切斯呼吁民众“避免出行”“通过官方渠道获取信息”……持续的信息供给有效遏制了社会恐慌情绪。

图源：央视新闻

停电初期，“停电导致法国南部火灾”“西班牙境内极端大气现象触发电力系统故障”“发现两具尸体”等谣言迅速传播，媒体-政府-技术平台三方协同，实现精准辟谣，效果显著，避免了集体焦虑发酵，这体现出各公关部门的高度配合性及谣言管控能力。

马德里大区一度提议启动3号紧急预案（军队介入），但中央政府基于“无实际安全威胁”的评估予以驳回，避免了过度军事化干预引发的公众恐慌。随后，西班牙内政部则要求地方政府“禁止煽动性集会”，如在瓦伦西亚暂停抗议活动，此类刚性管控有效地控制了社会恐慌。

这种“可控的自由”模式既非威权主义的粗暴压制，亦非自由主义的放任自流，而是争取在混沌中建立秩序，成为数字时代国家治理能力的重要体现之一。

社会稳定性与民众配合度高

同时，值得一提的是，这次大停电中西班牙整个社会基本处于稳定状态，民众应急配合度高，而这并非单纯危机意识使然。安达卢西亚的农业合作社传统、巴斯克的工人共治文化、加泰罗尼亚的社区互助网络，这些地域性社会共性是应对突发性事件的重要根基和保证。

图源：央视新闻

西班牙此次展现出的社会韧性，是现在这个撕裂型欧洲社会罕见的共识瞬间。加泰罗尼亚自治区主席萨尔瓦多·伊利亚在危机委员会会议后表示，未发生“任何重大安全事件”，并因此赞扬了公民的“文明行为”。此言是为民众的高度配合而颁发的“勋章”。

政府赋予民众“危机责任共同体”身份认同，公民也高度配合回馈了政府，这种共识虽具临时性，却无意中展现了西班牙一套成熟的“危机消化系统”。

总结而言，此次大停电不仅是技术警示，更是对欧洲国家现代化治理能力的镜鉴。西班牙政府展现了成熟的公共危机管理能力，10小时内恢复全国大部分供电。同时，有效维持社会秩序，安全部队精准部署与信息透明策略避免了治安事件连锁爆发。依托区域合作框架，借力跨境电力支援与欧盟监测网络，遏制了风险外溢和负面国际舆论影响。

然而，危机也暴露了欧洲国家能源问题的深层挑战，可再生能源在全国电网面临波动时捉襟见肘，老旧电力设施及控制系统升级滞后，适应新时代的能源解决方案升级已经迫在眉睫。无论此次大停电是否为网络攻击行为所致，西班牙和欧盟都将更加重视能源安全、基础设施、应急预案的完善。

（作者张禄博，浙江外国语学院环地中海研究院副研究员，广西外国语学院欧美语言文化学院拉丁美洲研究中心副主任）

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