宅地供应继续缩量

本报记者 庄灵辉 卢志坤 北京报道

2025年，多地宅地计划供应规模继续收缩。

近日，各城陆续发布2025年国有建设用地供应计划。

《中国经营报》记者注意到，2025年，多数城市计划供应土地规模同比下降。其中，已披露供地计划的超350个城市中，近六成住宅用地计划供应规模同比下降，部分三、四线城市更是暂停了宅地供应。

同比下降两成

目前，已有超350个城市发布了2025年供地计划。

克而瑞数据显示，2025年，已发布供地计划且有同口径可比数据的城市中，住宅用地计划供应量同比下降20%，较2024年降幅进一步扩大了2个百分点。

其中，二线城市2025年住宅用地计划供应量降幅最大，同比下降31%；一线城市次之，同比下降22%；三、四线城市降幅最低，同比下降14%。

“在控制土地供应增量方面，二线城市一直都是‘排头兵’。”克而瑞研究中心市场研究总监马千里指出，2024年，二线城市住宅用地供应计划同比下降25%，降幅也为各能级城市中最大；当年二线城市土地成交金额同比下降30%，同样显著高于一线及三、四线城市。

“面对恢复市场供求平衡的挑战，近年来二线城市在减少土地供应规模方面表现尤为突出。”马千里表示，在2021年前的上一扩张周期中，二线城市供应了过多土地，导致武汉、南京、郑州等城市的不少高流量板块库存都有所提升，因此当前二线城市有着更为迫切的去库存需求。对比来看，2025年，一线城市商品宅地计划供应量只调降了9%，二线城市则调降了40%。

此外，马千里表示，通过城市更新、低效用地再开发等方式，二线城市可从存量用地中带来更多高质量的土地资源，对于新增土地供应的依赖度也低于三、四线城市。

值得注意的是，超350个城市中，2025年有58%的城市宅地计划供应规模同比下降，其中不少城市计划供地规模同比减少超50%，部分城市2025年计划供应住宅用地规模为0。

从典型城市来看，银川、烟台、厦门、成都、宁波、南宁、杭州、重庆、西安等多个城市2025年住宅用地计划供应量同比下降超20%。不过，广州、石家庄、唐山等少数城市2025年住宅用地计划供应量同比有所上涨，其中广东同比上涨约21%。

保障房用地占比下降

宅地计划供应规模持续下降的同时，保障性住房用地供应占比也在下降。

克而瑞数据显示，目前已披露供地计划的城市中，2025年保障房用地占住宅用地计划供应量的比例为18%，较2024年下降了2个百分点。

从细分情况来看，2025年各地计划供应的保障房用地中，保障性租赁住房占比约44%，较2024年增加了15个百分点，创下历史新高。

“由于收储成本较高，通过收储闲置用地和收购存量住房等方式更适合产权类保障房的建设。通过协议或划拨方式出让的保障房用地成本较低，更适合用于保障性租赁住房建设。”马千里表示，2025年地方专项债和中央转移支付规模进一步增加，为地方收储闲置用地和盘活存量项目提供了更多资金支持，因此在新增国有建设用地中，保障房用地的占比有所回落。

从不同城市来看，2025年，二线城市保障性住房用地计划供应量占比有所提升，由22%增长至27%，一线及三、四线占比均有所下降，分别降低了9个和5个百分点。

“尽管一线城市保障性住房用地计划供应量占比有所下滑，但42%的占比仍明显高于二线及三、四线城市。”马千里表示，一线城市有着大量的外来人口，面对高房价和来自二线城市的人才竞争，对于建设保障性住房的需求更为迫切；同时，一线城市相对健康的库存指标，以及更高的地价水平，也使其较难找到大量合适的闲置用地或存量住宅，用于补充增量土地中的保障房用地规模。

从典型城市来看，2025年，上海市保障性租赁住房用地计划供应50—70公顷，其中包括新供商品住房用地配建、产业项目配建、利用企业自有闲置土地、利用集体土地等多渠道筹措的保障性租赁住房用地；征收安置房用地计划供应90—120公顷。

对比来看，2024年，上海市配售型保障性住房用地计划供应91公顷，保障性租赁住房用地计划供应75—105公顷，其他保障性住房用地（包括征收安置住房用地等）计划供应250—300公顷。

北京市2025年保障性住房用地计划供应475公顷，较2024年增加了15公顷。同时，北京市还指出，要稳步提升保障性住房空间供给质量，优先向近期建设的轨道站点周边以及重点功能区周边布局。

（编辑：王金龙 审核：童海华 校对：张国刚）