为什么要代建合同

代建合同的存在有多重原因和目的，主要包括以下几点：

改革政府投资体制

现行投资体制存在投资项目立项、批准难，以及立项、批准后监督管理松的问题。代建制通过招标投标方式选定具有工程管理资质和经验的代建单位，代行政府投资主管部门对建设项目的管理权，严格掌握和控制建设规模、内容、标准和预算，从而保障投资计划的切实贯彻执行。

推行公共工程建设的专业化管理

项目批准之后，工程建设完全由使用单位管理，但使用单位往往缺乏组织管理的能力和经验，导致工程管理混乱。代建单位具有专业能力和经验，能够对项目工程建设进行专业化管理，全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的监控和协调，确保建设工程按期竣工和工程质量。

严格执行招标投标，防止腐败

政府投资建设工程强制采用招标投标方式订约，这有助于保证工程质量、提高投资效益，并发挥积极作用。代建合同作为招标投标的结果，明确了各方的权利和义务，防止了腐败行为的发生。

明确双方权益，防止纠纷

代建合同是委托人和受托人之间约定由受托人完成代建事项的合同，属于民事合同，受《民法典》调整。合同条款的明确约定有助于确保双方权益的明确性和保障性，防止因合同约定不清而产生纠纷。

减轻业主方负担，提高项目效率

工程代建合作框架协议确立了业主与代建方之间的权利和义务，明确合作框架和方式。代建方承担部分或全部的工程代建责任，减轻了业主方的负担，提高了项目的效率。

专业化组织管理

代建合同实质上是委托代建单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。这种模式适用于项目使用单位或管理单位尚不存在的情形。

综上所述，代建合同在改革政府投资体制、实现公共工程建设的专业化管理、防止腐败、明确双方权益、减轻业主方负担以及提高项目效率等方面发挥了重要作用。